| 政法委书记孙鸿俊在全市平安建设工作会议上的讲话 |
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| 2009-11-03 08:27 文章来源：中国。项城 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
今天的这次会议是市委决定召开的一个十分重要的会议。会议的主要内容是贯彻落实中央、省、周口市综治工作会议精神，通报前段我市政法综治工作情况，实事求是地分析当前我市政法综治工作面临的形势，查找不足，安排部署政法干警大走访活第二阶段战役，决战两个月，以优异的成绩迎接中央、省、市平安建设和社会治安综合治理年度考核。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、肯定成绩，认清形势，坚定做好政法综治工作的信心
今年以来，我市政法工作在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，以执法巡视为动力，按照抓平安、保稳定、促发展、求和谐的要求，以提高群众公众安全感指数和对政法工作的满意度为目标，以打击“两抢一盗”犯罪专项斗争为重点，以政法干警大走访活动为载体，牢牢把握“服务经济求发展、服务人民保平安、服务社会促和谐、服务大局要稳定”的主旋律，全市上下团结一心，负重加压，苦干实干，采取超常规措施，强力推进政法综治工作，初步扭转了政法工作被动局面，保证了新中国建国60周年大庆期间首都北京无来自项城干扰，群众安全感和对政法机关的满意度明显提高。今年上半年，全省公众安全感调查，我市公众安全感指数由去年的87％上升到91.7％，提高了4.7个百分点，在全省158个县市排名中前进了17个位次；8月份周口市委托省统计局进行公众安全感调查，我市公众安全感指数由原来的周口市倒数第一名跃升为周口市第五名，人民群众对政法机关的执法满意度由原来的周口市倒数第一名跃升为周口市第二名。可以讲，政法综治工作呈现出了良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：
一是理清了思路，形成了工作合力。思路决定出路。去年我市公众安全感指数在全省排名落后，又因南顿爆炸事故被省委政法委列为平安建设重点管理市，省委政法委派出工作组对我市进行专项执法巡视，社会各界一度对政法机关的执政能力产生了很大的质疑。年初，我们针对项城政法工作的实际情况，进行了深入调查研究，调整了政法综治工作思路，确定了六项工作重点，完善了四项保障措施。
市委、市政府切实加强了对政法工作的领导，市委多次召开常委会议专题研究政法工作，进一步完善了平安建设的领导机制、责任机制、保障机制和工作机制。周口市委常委、项城市委书记王宇燕经常听取政法工作汇报，作出了一系列的重要指示，解决了一系列的重大问题。市长邹洪同志经常深入一线调查研究，指导工作开展，对政法工作给予了大力支持。市人大、市政协有针对性的开展了专项视察、调研活动，解决了政法工作中存在的很多困难和问题，全市上下形成了齐抓共管政法工作的良好格局。
二是深入开展了严打整治斗争，打掉了犯罪分子的嚣张气焰。今年以来，我市以“命案攻坚”、“打黑除恶”、遏制和打击“两抢一盗”犯罪为重点，不断深化严打整治斗争,保持了严打的声威和高压态势，摧毁了一批黑恶势力团伙，侦破了一批重大刑事案件，抓获了一批犯罪分子，打出了声威、打出了形象，打出了实效。在这场斗争中，公、检、法部门认真贯彻“严打”方针和“两个基本”原则，建立了重大刑事犯罪案件沟通会商机制和联合督办机制，形成了依法严打合力，做到了依法快侦、快捕、快诉、快判，保持了严打的声威，增强了打击实效。今年1－9月份，共破刑事案件782起，抓获各类犯罪嫌疑人986人，抓获逃犯160人，批捕378人，起诉359人，治安处罚624人。打掉黑恶犯罪团伙19个，打掉各类“两抢一盗”犯罪团伙28个。
三是铁拳治理乱点，净化社会环境。坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，加强领导，强化措施，开展了治安乱点集中整治工作。今年上半年，相继组织开展5次集中清理清查活动，清查宾馆、游戏厅、网吧等公共场所120多家，整治治安乱点39个，打掉大型赌博窝点5个，销毁赌博机240台。有力的净化了治安环境，震慑了各类犯罪分子。
进入9月分以后，我市又按照中央综治委和省委政法委的要求，组织开展了声势浩大的、以严厉打击制售、使用假发票等违法犯罪活动为重点的、集中整治突出治安问题攻坚战。全市悬挂幅宣传标语1600幅，向群众发放10000份宣传手册，出动宣传车260辆次。电台、电视台对集中整治工作进行了跟踪报道，在项城电视台《民生报道》《平安项城》栏目开辟了专题，并在各频道播出了流动字幕，形成了“街头有标语、路边有广告、电视有专题”的强大宣传攻势。市公安局在各乡镇办事处和工商、税务、电力等13个职能部门的大力配合下，出动警力3000多人次，集中开展了5次集中清查活动，打掉窝点11个，抓获11名犯罪嫌疑人，部督、省督网上6名逃犯全部抓获，收缴制假设备17台套和一大批假发票成品、半成品，打了一个漂亮的歼灭战，周口市公安局特发来贺电，予以通报表彰。
四是夯实基础，治安防控能力进一步增强。在巩固农村警务室建设成果的同时，进一步加强人防和技防建设工作，城乡治安防控能力有了很大提升。进一步推动了警力下沉工作，使一线警力达到80%以上，“市、乡、村”三级专职和义务巡防队伍，坚持开展巡逻放哨工作，广大农村安装了“平安灯”，敲响了平安锣。市公安局新招考150名联防队员，进一步充实了城区巡防力量。在全市形成了400余名警力、22支市、乡两级专职巡防队伍、478支村级义务巡逻队伍，分兵把口，屯兵街头，开展大巡逻、大防控的格局，做到了“白天见警察，晚上见警灯”。
科技防范网络覆盖全市乡村。在城区，商场、宾馆、小区等重点部位安装了视频监控系统。在乡镇办所在地，实现了对重要路口和重点单位24小时视频监控。全市农村以平安互助网、平安大喇叭为主的技防建设覆盖率达到了100%，乡镇所在地和有条件的行政村安装视频监控摄像头9560个。全市城乡形成了全天候、立体化、无缝隙防控网络，有效地挤压了违法犯罪空间。今年1－9月份，全市治安案件下降26%，刑事案件下降18%，社会治安形势明显好转。
五是坚持源头治理，及时化解了矛盾纠纷。加强了市、乡镇、行政村、村民小组四级调处组织建设，形成了人民调解、行政调解和司法调解有机结合的大调解格局。坚持市一月一排查，乡镇、办事处半月一排查，行政村（居委会）十天一排查，重大节庆日、政治敏感日一天一排查的定期排查制度，把所有的矛盾纠纷和不安定因素全部纳入视线。定期召开综治专职主任例会，交流工作经验、研判稳定工作形势，掌握了工作的主动权。实行了市四大班子领导和政法部门班子成员包乡镇、乡镇领导和政法干警包行政村、行政村领导包自然村的三级承包责任制，抓早、抓小、抓苗头，较好的化解了各类纠纷，实现了大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交，问题解决在基层。1－9月份。全市共排查出各类突出矛盾纠纷253件，化解236件，化解率93.3％。成功、及时处置了多起突发事件，防止了矛盾积聚、避免了群体性事件的发生。今年发生的几次全省企业军转干部、民办教师大规模集体上访围堵省委、省政府的事件中，我市实现了不参与、零登记。在新中国成立60周年大庆期间，实现了首都北京无来自我市干扰
六是深入开展了政法干警“大走访”活动，解决了群众反映的问题，密切了警民关系。今年5月，市委政法委在全市组织开展了政法干警“访民情、解民忧、暖民心”大走访活动。据统计，全市“大走访”活动共出动宣传车360辆次，悬挂横幅856条，张贴标语5736幅，刷写固定墙标208幅，发放宣传单38万余份，收集群众反映各类问题7185条，已解决6768条。通过大走访活动，实现了零距离服务群众，近距离打击犯罪，第一时间化解矛盾，筑牢维护稳定的第一道防线。进一步提高了社会治安防控能力，提高了广大干警的执法水平和群众工作能力，提高了基层群防群治工作水平。同时，进一步密切了党群、干群和警民关系，锻炼了政法队伍，赢得了各级领导和全市广大人民群众的赞扬和支持。
七是开展攻坚战，涉法涉诉信访问题处理取得显著成效 。由于多种原因，我市涉法涉诉信访案件比较多，处理难度大。部分案件发生时间很长，有的长达十几年、二十几年之久，有些上访人诉求过高，超出了法律和政策界限，满足不了就不息诉、不罢访。工作中，对涉法上访案件全部实行定领导、定专人、定专案、定期限和包息诉的“四定一包”责任制，保证了每个信访案件后面都有一名政法班子领导，有一个专案班子，有一整套工作方法。市委、政府和市委政法委、公、检、法、司一把手都坚持亲自接待上访人员，亲自包重点案件，一大批上访积案得到妥善解决。严格错案追究和责任倒查，严肃追究了一批有关办案人员和有关领导的责任，有力的推动了涉法涉诉信访案件的处理工作。今年已对39名公安、检察干警进行了错案追究，近期又将24起省督办的三类案件责任人移交项城市纪委、市监察局进行处理。今年省委政法委对项城市开展执法巡视期间，交办我市涉法涉诉信访案件524件，已解决509件，结案率97.1%。省委政法委对周口市开展执法巡视工作以来，共交办我市涉法涉诉信访案件151件，已解决125件，结案率82.8%。省挂牌督办的进京非正常上访等三类案件24件，已办结23件息诉率达到95.83%。
八是教育管理并重，提高了政法队伍的素质。今年是我市政法队伍建设“强化素质年”。我们把开展队伍素质年活动，与开展学习实践科学发展观活动和“讲树促”活动有机结合起来，把“公正执法、一心为民、忠于职守、廉洁奉献”的周口政法精神作为广大政法干警的座右铭，大力倡导四个“决不让”，即决不让任何一件违法违纪事情在我身上发生，决不让任何一项工作因我而延误，决不让任何一个群众诉求在我手中推诿，决不让任何一个过错在我这里出现。教育干警努力做到“服务零距离、办事零条件、窗口零投诉、执法零差错、民警零违纪”。对群众反映的政法干警违法违纪问题，落实从严治警措施毫不含糊，坚持做到有报必查、查清必办、办必从严。今年以来共对64名违法违纪干警进行了问责，政法队伍的整体素质明显提高。
这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，社会各界积极参与、大力支持的结果，也是政法战线的同志们艰苦努力、顽强拼搏的结果。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全市政法工作面临的严峻形势。一是一些犯罪分子顶风作案，气焰嚣张，给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。二是400多名负案在逃、批捕在逃的犯罪嫌疑人尚未归案，社会治安隐患还大量存在。三是个别地方治安防范措施相对滞后。一些部门和单位人防、物防、技防措施不到位，责任不落实治安防范还存在一些“漏洞”和“死角”。四是治安乱点整治任务艰巨。特别是我市制售、使用假发票等违法犯罪活动突出，被中央、省综治委责令整改。六是迎接中央平安建设检查验收的时间紧、任务重。明天公安部就要来我市检查督导，11月上旬，中央综治委将对我市政法综治、平安建设工作开展情况进行考核。整改效果达不到要求，将被列入中央综治委挂牌整改的范围。被中央综治委列为挂牌整治的地方，省委政法委、省综治委将对该县市和所在的省辖市分别实行重点管理和一票否决警示。我市去年因南顿爆炸事件被省委政法委列为重点管理，至今没有摘帽。如果这次突出治安问题集中整治不能通过检查验收，就要再次被列为重点管理单位，省委政法委、省综治委就要对我市进行一票否决，取消一切评先资格。
因此，我们一定要清醒地认识到当前政法综治工作所面临形势的严峻性、存在问题的严重性，把思想和认识统一到市委对当前形势的判断上来，统一到市委的决策、部署上来，切实增强做好综治工作的责任感和紧迫感。这次检查验收，是对我市政法综治工作的一次全面考核，检查结果不仅事关周口、项城形象，更重要的是将直接影响河南省在全国的排名，事关整个河南的大局。如果在这次检查中，我们稍有疏忽，出现了这样或那样的问题，造成不良影响，我们都无法向省委、周口市委交代，无法向全市百万人民交待。各单位各部门都要自觉增强责任意识、危机意识和时不我待的紧迫感，自加压力，努力做好各项工作。我们在看到严峻形势的同时，也要充分认识到中央、省、市政法综治部门领导齐聚项城，是一次展示我们政法综治、平安建设、队伍建设成就的难得良机。要正确估价、充分肯定今年我市政法工作取得的长足进步，树立必胜信心，以决战必胜的姿态，背水一战，把工作做实，做细，打好翻身仗，以优异的成绩迎接中央和省市平安建设检查。
二、精心准备，查漏补缺，全面做好平安建设和综合治理工作
今天这次会议既是迎接中央、省、市政法综治、平安建设检查验收的动员会，也是我市开展政法干警大走访活动第二阶段的动员会，更是开展集中整治突出治安问题攻坚战的誓师会。政法干警下基层开展大走访活动，是这次综合整治活动的平台的载体。36个工作队，明天就要到达指定位置开展工作。各乡镇、办事处、市直各单位、各大走访活动工作队，要在市委、市政府的统一领导下，并按照“社会治安社会治、综合治理综合抓”的工作理念，精心谋划，查漏补缺，全面做好平安建设和综合治理工作。工作重点要放在对突出的治安问题进行集中整治和逃犯的抓捕上，打击的矛头要对准影响群众安全感的各类犯罪活动。全市政法系统要充分发挥主力军作用，切实提高“打、防、控、管、建”的整体水平，实现社会治安状况的根本好转，人民群众安全感进一步增强，政法机关执法满意度进一步提升，基层群防群治工作水平进一步提高。重点抓好以下六项工作：
1、抓任务，明确主攻方向。大专访第二阶段工作方案明确了这次活动的指导思想和目标任务。各单位、各部门要认真组织，抓好工作落实。对今年五月份大走访活动中未走访的群众，必须走访到户，确保走访率100％。对今年五月份大走访活动中所反映问题已解决的群众，必须回访到户，确保问题得到彻底解决。对今年五月份大走访活动中所反映问题未解决的群众，作为这次走访的重点，进行集中整治解决。对走访过程中所排查的治安乱点进行整治，整治率达100％。对走访过程中所排查的制售假发票窝点进行清剿，清剿率达100％。“两抢一盗”犯罪积案破案率达80％。所在乡镇办网上逃犯抓获率达80％。所在乡镇办涉黑涉恶犯罪线索办结率达到100%。所在乡镇办赴京非正常上访人员依法处置率达到100％。城乡专职巡防队抓获扭送犯罪嫌疑人42名（每乡镇办2名）。
2、抓打击，进一步加大严打整治专项斗争力度。各乡镇办和全市政法系统要把专项斗争作为一项长期工程常抓不懈，始终保持严打高压势态。要进一步加大集中清理清查和抓捕工作力度，对治安乱点和突出治安问题限期整改。要组织精兵强将，在抓现行上下功夫，在追捕逃犯上下功夫，在打团伙上下功夫。要采取各种措施，运用各种手段，运用一切力量，深挖细查，强力攻坚，尽快将各类犯罪分子一网打尽。要结合目前我市正在强力开展的突出治安问题集中整治会战，进一步加压紧逼，迅速掀起秋冬季严打高潮，全力打好秋冬战役，坚决遏制“两抢一盗”案件回升势头，确保专项斗争取得实效。各乡镇办要在近期召开一次公开处理大会，公开向群众退还缴获的赃款赃物，展示打击成果，鼓舞群众斗志、震慑犯罪分子，实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，进一步提升群众的安全感，
3、抓防范，进一步健全完善治安防控体系建设。进一步完善城乡治安防范网络，切实加强巡逻放哨工作，做到全天候、无疏漏巡防。进一步提高技防建设水平。城区主要交通路口、重点部位、复杂场所全部安装视频监控系统，启动市110指挥平台建设，尽快完成市区、乡镇视频监控系统同110指挥中心联网。进一步推动亮化工程，村庄主要街道年底前全部安装路灯。进一步优化警力配置。警力下沉、警务前移，政法部门班子成员包乡镇、办事处，公安民警1村1警，长期包村。凡发生重大可防性刑事案件，一律实行责任倒查，追究相关责任人的责任。全市人防、物防、技防有机结合，做到“平安灯亮起来，平安锣敲起来，平安大喇叭响起来，巡逻队动起来”，形成治安防控的天罗地网，不给犯罪分子有机可乘。
4、抓整治，大力开展突出治安问题集中整治会战。突出治安问题集中整治工作事关全市大局。当前及今后一段时间，我们要集中精力，认真开展打击以制售、使用假发票等违法犯罪活动为重点的突出治安问题集中整治攻坚战。要大力开展抓捕逃犯竞赛活动，尽快将外逃人员抓捕归案，消除治安隐患。要按照有黑打黑，有恶打恶，无恶除霸，无霸打痞的要求，集中火力，严厉打击各类犯罪活动，进一步改善社会治安状况。
5、抓调处，把矛盾纠纷化解在基层。认真落实矛盾纠纷排查各项工作的要求，切实做到对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，防止矛盾激化，不给任何别有用心的人以可乘之机。要主动深入群众，倾听民声，体察民情，了解民意，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对可能引发群体性事件、集体上访、非正常上访的问题，要逐一落实责任、充分运用各种调解手段，及时妥善解决问题。
6、抓队伍，提高整体素质。大力弘扬周口政法精神，加大对四个“决不让”和各项政法纪律的落实力度，坚决防止不作为、缓作为、乱作为、扰民害民现象的发生。把法律监督、社会监督、舆论监督紧密结合起来，坚决杜绝徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案现象。对违法违纪的干警，不论涉及到谁，严惩不怠，决不姑息迁就。
三、加强领导，强化责任，严格追究，促进工作落实
明天公安部就要对突出治安问题集中整治工作进行检查验收，下个周中央综治委平安建设验收，省政法委、周口政法委、我市政法委年终安全感调查已经同步开始。检查考核结果事关各单位今年政法工作成效，事关全市的大局和荣誉，事关全人民群众和我们广大干部的切身利益。我们一定要把思想认识统一到市委、市政府的要求上来，切实加强领导，扎扎实实的做好各项工作，坚决打好政法综治工作翻身仗，彻底扭转政法工作的被动局面，以崭新的面貌树立我市政法工作的新形象，以优异的成绩向中央和省市领导汇报。为确保工作取得实效，实现我们的既定的目标，市委制定了严格的奖惩措施，市综治委制订了考核方案，量化了考核指标。在这次大走访大整治活动结束后，市委将根据积分排名和上半年大走访活动开展情况，评选出先进工作组、先进乡镇办、先进个人进行表彰，并给予物质奖励，并把这次综合整治的成效作为使用干部的一个重要依据。对战果为零的工作组组长建议市委停职并调离政法机关；所在乡镇办党委书记、乡镇长建议市委停职并给予组织处理。对完成任务达不到60％且排名后2位的工作组组长建议市委调离政法机关；所在乡镇办党委书记、乡镇长建议市委给予组织处理。对于工作不作为、失职、渎职的参战干警，建议市委调离政法机关并给予组织处理，情节严重的依法追究刑事责任。对弄虚作假、欺上瞒下、骗取战果的，一经查实，将严格追究相关责任人的责任。各单位人、各部门要把各项任务进一步细化、量化、具体化，落实到每一个单位和部门，落实到具体责任人。市集中整治指挥部将对各参战单位整治战果和行动成效进行考评，并按照市委的规定，提出奖惩建议。
同志们！这次迎接中央综治委检查验收工作，时间紧、任务重、责任重大。让我们振奋精神，努力拼搏，扎扎实实地做好各项迎检准备工作，以出色的成绩，圆满完成迎检任务，为不断深化平安项城建设，开创政法工作新局面，确保项城社会政治大局稳定，更好的促进我市又好又快发展作出新的更大的贡献!
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