| 市长邹洪在全市2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话 |
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| 2009-10-26 08:08 文章来源：中国。项城 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
今天会议的主要任务是：认真总结2009年度我市新型农村合作医疗筹资工作，动员全市上下迅速行动起来，统一思想，精心组织，全面完成2010年度新型农村合作医疗筹资工作任务。刚才，怀义同志传达了《2010年度全市新型农村合作医疗筹资工作方案》；明照同志对2009年度我市新型农村合作医疗工作进行了客观、全面的总结，对2010年新型农村合作医疗筹资工作作了全面安排部署；讲的很好、我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、深化认识
我市自2006年实施新型农村合作医疗制度以来，总体运行良好，成效显著，参合率和参合农民受益水平逐年提高。四年来的实践表明，新型农村合作医疗制度在我市实施的成效是明显的，运行是平稳的，深受到广大农民群众的支持和拥护。虽然2009年度我市参合率已达93.57%，有一小部分农民还没有加入进来，仍低于全省的平均参合率；加之2010年参合群众的缴费标准由每人20元提高到每人30元，我们目前的筹资形势还不很乐观。因此，要继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，巩固和提高参合率，实现新农合工作又好又快发展，就必须进一步提高思想认识，强化工作措施，加大工作力度，确保圆满完成筹资任务。
（一）深入推行新型农村合作医疗是造福农民群众的必然要求。发展的最终目的是造福群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。尤其是近几年，农民群众在享受到免征农业税、减免学生学杂费后，对建立医疗保障制度的呼声越来越高，期盼也越来越强烈。而解决这一问题的有效途径就是要把新型农村合作医疗工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用。
（二）深入推行新型农村合作医疗是解决农民群众看病难、看病贵问题的现实途径。长期以来，受城乡经济结构的制约，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，多是小病扛、大病拖，主要原因是经济上负担太重。推行新农合工作能够很好地解决这一问题，这项工作看似简单，每人每年只需交费30元，但实际意义重大。截止今年9月底，四年来全市累计受益农民达143万人（次），累计支付补助金额1.93亿元，为参合农民省去了近50%的医药费，在一定程度上缓解了农民群众“因病致贫、因病返贫”现象的发生。现在，这项工作正处于巩固发展阶段，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。
（三）深入推行新型农村合作医疗是密切党群干群关系的有效措施。新农合制度不仅能够从经济上解决农民在医疗方面的后顾之忧，而且充分体现了党和政府对农民群众的关怀，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用，为全面建设小康社会创造更加和谐、稳定的社会环境。因此，各乡镇、办事处，各有关部门一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，站在执政为民的高度，努力增强工作责任感和使命感，切实把这项惠及于民的民心工程、德政工程抓紧抓好，抓出成效。
二、抓住关键
刚才，何市长对筹资工作已经做了具体安排，很详细，操作性很强，我不再重复。2010年，全市农民参合率务必达到95%以上，要实现这个目标任务，重点要抓好四个方面的工作：
（一）抓宣传发动。新型农村合作医疗工作能否顺利进行，很大程度上取决于广大农民群众参合的积极性。而广大农民群众参合积极性的高低，又取决于宣传发动工作是否深入、扎实和有效。因此，各乡镇、办事处，各有关部门要采取多形式、多层次、多方位的宣传发动，使他们真正认同、认可，积极主动参与新型农村合作医疗。尤其是针对2010年度个人缴费提高到每人30元这个标准，要向农民群众宣传解释清楚（虽然个人多缴10元，但政府却增了40元的配套资金，而且报销封顶线由3万提高到6万），消除农民群众的疑虑。要通过多种形式的深入发动，让他们认识到新农合工作是政府为农民办好事，从而推动他们自觉主动地参与。
（二）抓资金筹措。新型合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，从2010年开始，中央和省、市、县四级财政补助每人每年由80元提高到120元，农民每人每年缴费30元，共150元。也就是说，新农合筹资工作仍然是政府拿大头，群众拿小头，但农民个人筹资到位仍然是实施新型农村合作医疗的关键所在。在具体工作中，要做到三个明确：一是要明确时间任务。今年筹资工作一个月结束，也就是在11月20日前完成，能不能在规定时间内按时完成筹资任务，事关2010年新型农村合作医疗工作的正常运行，时间紧，任务重，各乡镇、办事处必须强化时间观念，严格按照计划稳妥有序地开展筹资工作，确保新农合农民个人筹资基金的按时足额到位。二是要明确筹资方式。在筹资过程中，要继续坚持以家庭为单位自愿参加的原则，农民个人出资部分由乡镇一次性筹集到位，“五保户”、“特困农民家庭”的参合资金，由各乡（镇）政府和民政部门按有关规定缴纳。要严肃筹资纪律，严禁为追求参合率而简单采取下指标、定任务，强行让单位和个人为农民垫资参合等错误做法。否则，一经发现，将严肃处理。收取的资金要及时足额缴入市新农合财政专户，杜绝截留、挪用和延迟上缴资金现象发生。三是要明确筹资方法。参加新农合以农民的自愿为前提。在资金筹集过程中，要充分发挥农村党员干部、乡村医生、能人大户的示范带头作用，本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家庭的原则进行操作，多做思想政治工作，引导农民群众自愿参合。
（三）抓基金监管。农民群众是否参加2010年的新农合，既与2010年筹资工作的是否到位有关，也与2009年新农合的是否规范运行相联系。因此，各乡镇、办事处，各有关部门要一手抓筹资，一手抓2009年新农合的规范运行，确保筹资工作与规范运行相互促进。要继续完善基金内部财务管理制度、审计制度，加强对新农合基金的管理和监督。严格落实补偿公示制度，使整个基金运作置于广大群众监督之下。新农合经办和管理机构要定期向社会公布医疗和医药费用补偿情况，增强基金使用的透明度，保障参合农民的参与权、知情权和监督权，做到公开、公平、公正。
（四）抓服务提升。各定点医疗机构要坚持以社会效益为最高准则，千方百计让利于参合农民群众；要切实加强对医务人员的职业道德教育和业务技能培训，努力造就一批老百姓信赖的医疗专家和乡村“名医”，让农民小病不出村，一般病、常见病不出乡，大病不出县，就近享受医技良好、价格低廉的医疗卫生服务。要加强行业监管，尤其是卫生行政部门要完善定点医疗机构的标准，严格准入条件，加强动态监管，对那些不能适应工作要求和违法违规的医疗机构，要坚决取消；同时，要坚决制止各种乱涨价、乱收费和滥检查、滥用药的行为，让农民就医费用真正降下来，就医的环境真正好起来。
三、强化保障
筹资工作是推行新农合的基础和难点，事关新型农村合作医疗工作的成败所在。这项工作时间紧、任务重、难度大，各乡镇、办事处，各有关部门一定要根据目标要求，找准问题，突破难点，制定措施，做到集中精力、集中力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。
一要强化组织领导。新型农村合作医疗工作是当前农村的一项重要工作，是基层政府履行公共服务职能的重要内容。各乡镇、办事处，各有关部门要坚决纠正新农合是卫生部门一家之事的狭隘观念，认真履行各自职责，尤其是各乡镇、办事处克服“收钱麻烦”的思想，切实把筹资工作摆上重要议事日程，各乡镇、办事处党政主要领导是落实新农合制度的第一责任人。要把广大干群的积极性调动起来，把责任落实到包村干部，落实到村支部、村委会。各级领导干部要靠前指挥，亲自组织，亲自安排，亲自过问，定目标、定进度、定人员、定责任，确保在规定时间内完成筹资目标任务。
二要强化协作配合。在今天的筹资工作安排中，各乡镇、办事处和卫生、财政、民政等部门的职责都很明确，各级各有关部门要按照分工，切实把职责履行到位，把优势发挥出来，形成力量强、机制顺、配合好、合力抓的工作格局，切实把这项工作做好。
三要强化督促检查。今天的会议之后，各乡镇、办事处每天要向市新农合管理办公室汇报筹资工作进度。市新型农村合作医疗管理委员会、监督委员会的领导和组成人员，要分组分片包乡镇、办事处，切实抓好督导检查工作，确保取得实效。对筹资工作进展缓慢、参合率不高的，及时予以督促、指导；对因工作措施不得力，导致本乡镇实际参合人数大幅度下降的，要追究相关领导及其工作人员的责任。
同志们，时间已进入10月中旬，各项工作任务都十分繁重，但抓好新农合工作是我们义不容辞的责任，各乡镇、办事处、各有关部门要迅速行动起来，集中时间，集中精力，全力推动新农合筹资工作扎实开展，切实把这件得民心、顺民意的大事办好、办实、办出成效，确保2010年度新农合筹资任务圆满完成。
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